現行法規下，非營利組織向社會大眾募集資金，由公益勸募條例管理規範，採行申請許可制。
非營利組織唯有遵循公益勸募條例的規定，才能對外募集資金。
然而，同樣是向社會大眾募集資金，回饋式群眾募資是否也受公益勸募條例管理的規範，需要申請許可呢？

公益勸募條例第24條規定，有違反公益勸募條例進行勸募之處罰。
處罰的前提是「經制止仍不遵從」，處罰的情形有四種，分別是勸募主體（發起人）身分不符、勸募活動未經許可、勸募活動喪失許可、已逾許可勸募活動期間，
處罰的內容是新台幣四萬元以上、二十萬元以下之罰鍰，得連續處罰[1]。
想知道是否有公益勸募條例第24條所處罰的四種情形，則應配合該條例其他條文，瞭解何謂「勸募主體」？何謂「勸募活動」？
就可掌握公益勸募條例所規範的行為人與行為，進而分析群眾募資是否受公益勸募條例規範。

依據公益勸募條例，該條例所規範者為「勸募行為」^[2]，「勸募行為」是「基於公益目的，募集財物或接受捐贈」的行為，但不包含基於募集政治或宗教活動經費之目的，募集財物或接受捐贈之行為^[3]，其中，「公益」指「不特定多數人的利益」^[4]。
「勸募活動」則是指「勸募團體基於公益目的募集財物」，依條例規定應取得主管機關許可^[5]，其中，「勸募團體」指公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人^[6]。而勸募團體辦理勸募活動所得財物，限用於社會福利事業、教育文化事業、社會慈善事業、援外或國際人道救援^[7]。

整理公益勸募條例相關規定可知，對外無償募集資金的行為，可以依據募集目的為基於公益或私益，以及募集方式為主動募集財物或被動接受捐贈，區分為四種類型：

1. 基於公益目的，(主動)募集財物。
2. 基於公益目的，(被動)接受捐贈。
3. 基於私益目的，(主動)募集財物。
4. 基於私益目的，(被動)接受捐贈。

對外無償募集資金之行為態樣

其中，【行為1】及【行為2】即勸募行為，是公益勸募條例所規範管理之對象，而【行為1】即勸募活動，須向主管機關申請取得許可方得為之。

群眾募資平台的專案，分為有償與無償之贊助，有償贊助的部分可歸為買賣行為，無償贊助的部分才有是否受公益勸募條例規範之疑問。
然而，若是群眾募資平台上之專案皆有明確的特定募款對象，並非為了「不特定多數人之利益」，屬於上述的【行為3】：基於私益目的，主動募集財物之行為。
於此情況，即便名為公益性質之群眾募資平台，然而群眾募資平台之運作實屬「私益勸募」的範疇，其所關注者非「不特定多數人的利益」之「公益」，
無涉「基於公益目的，募集財物或接受捐贈之『勸募行為』」，應該非公益勸募條例所規範之對象，自無違反公益勸募條例第24條規定而受罰鍰之虞。

綜上所述，群眾募資應該不受公益勸募條例規範，無違反現行法律規定而可為之。然而相對的，群眾募資贊助人也沒有特別法規的保護，贊助人贊助金錢後之權益，回歸相關當事人間於無償贊助時之贈與契約，以及有償贊助時之買賣契約作約束。由於群眾募資平台和募款人不受法律監督，贊助人為了確保贊助資金受到有效運用，除了檢視贊助契約內容、了解自身權益外，選擇可追蹤並公開贊助金流、承擔第三方監督責任的群眾募資平台也很重要。

[參考資料]

1. 黃沛聲(2015)。〈「群眾募資」與「公益勸募」的差異 -- 公益勸募條例並不限制私益勸募，法規的誤解該停止了！〉，《黃沛聲律師科技創業法律誌》，載於http://www.pshuang.cc/2015/07/blog-post_5.html。
2. 劉宏恩(2013)。〈誰說「公益勸募條例」禁止為傷病個案募款？〉，《facebook》，載於https://www.facebook.com/notes/劉宏恩/誰說公益勸募條例禁止為傷病個案募款/10151832071174429/。
3. 劉宏恩(2012)。〈學生社團募款違法？〉，《自由評論網》，載於http://talk.ltn.com.tw/article/paper/576646。

條例摘要

[1] 公益勸募條例第 24 條：

「有下列情形之一，經制止仍不遵從者，處新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰，並公告其姓名或名稱、違規事實及其處罰；經再制止仍不遵從者，得按次連續處罰：

一、非屬第五條規定之勸募主體發起勸募。

二、勸募活動未經許可。

三、勸募活動之許可經主管機關撤銷或廢止，仍為勸募活動。

四、逾許可勸募活動期間，仍為勸募活動。

前項罰鍰，於勸募團體或其他法人、團體，併罰其負責人或代表人，並公告其姓名。」

^[2] 公益勸募條例第1條：

「為有效管理勸募行為，妥善運用社會資源，以促進社會公益，保障捐款人權益，特制定本條例。」

^[3] 公益勸募條例第3條：

「除下列行為外，基於公益目的，募集財物或接受捐贈之勸募行為及其管理，依本條例之規定。但其他法律另有規定者，從其規定：

一、從事政治活動之團體或個人，基於募集政治活動經費之目的，募集財物或接受捐贈之行為。

二、宗教團體、寺廟、教堂或個人，基於募集宗教活動經費之目的，募集財物或接受捐贈之行為。」

^[4] 公益勸募條例第2條。

本條例所用名詞定義如下：

一、公益：指不特定多數人的利益。

二、非營利團體：指非以營利為目的，從事第八條公益事業，依法立案之民間團體。

^[5] 公益勸募條例第7條。

勸募團體基於公益目的募集財物 (以下簡稱勸募活動) ，應備具申請書及相關文件，向勸募活動所在地之直轄市、縣 (市) 主管機關申請許可。但勸募活動跨越直轄市或縣 (市) 者，應向中央主管機關申請許可。

前項申請許可及補辦申請許可之程序、期限、應檢附文件、許可事項及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。

^[6] 公益勸募條例第5條。

本條例所稱勸募團體如下：

一、公立學校。

二、行政法人。

三、公益性社團法人。

四、財團法人。

各級政府機關 (構) 得基於公益目的接受所屬人員或外界主動捐贈，不得發起勸募。但遇重大災害或國際救援時，不在此限。

^[7] 公益勸募條例第8條。

勸募團體辦理勸募活動所得財物，以下列用途為限：

一、社會福利事業。

二、教育文化事業。

三、社會慈善事業。

四、援外或國際人道救援。

五、其他經主管機關認定之事業。

本文刊於 《群眾募資 實戰行銷策略》作者  莊青岳